来源：中国社会组织网琼办发〔2014〕42号

 

 

　　为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及省第六次党代会精神，着眼于国家治理体系和治理能力现代化目标，全力推进社会组织改革与发展，优化发展环境，促进社会组织健康有序发展。现就我省培育发展和规范管理社会组织提出如下意见。

　　一、总体思路和目标
　　
　　（一）总体思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推进社会组织登记管理制度改革，坚持统筹协调，分步实施，有序推进；坚持培育发展，规范引导，增强服务；坚持突出重点，分类指导，分级负责；坚持放宽准入，加强自律，依法监管，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织在社会建设中的重要作用。

　　（二）总体目标。力争到2020年，形成与我省经济社会发展相适应，布局合理、结构优化、功能完善、作用明显的社会组织体系。
　　
　　二、重点培育发展四类社会组织

　　（一）行业协会商会类社会组织。重点培育发展服务我省支柱产业、优势产业、新兴产业的行业协会商会，发挥其服务企业、促进产业、招商引资、助推经济的作用。

　　（二）科技类社会组织。充分发挥科技类社会组织专家荟萃的特点和优势，开展学术研究，普及科学知识，提高全民科学素质。通过科研攻关、新产品研发、技术创新、高新技术成果（专利）转让等方式，推动科技进步。

　　（三）公益慈善类社会组织。积极发展面向社会公众，具有社会性、保障性和非营利性特点的公益慈善类社会组织。发挥公益慈善类社会组织在扶贫济困、抢险救灾、化解矛盾、公益捐赠等方面的作用。

　　（四）城乡社区服务类社会组织。重点培育发展满足居民多种需求的城乡社区服务类社会组织，推动城乡社区精神文明建设。支持城乡社区社会组织参与社区自治，发挥其团结社区群众、化解社会矛盾、促进社区和谐的作用。

　　三、改革登记管理制度

　　（一）对四类社会组织实行直接登记。成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实行直接向各级民政部门依法申请登记。

　　（二）适当实行“一业多会”。 取消“一业一会”限制，允许同一行政区域、同一行业内成立若干个业务范围相同或者相似的社会团体。

　　（三）下放异地商会登记权限。将异地商会成立登记的审批权从省民政部门下延至市县民政部门。

　　（四）取消两项审批事项。申请成立社会团体时，取消筹备审批环节。社会团体、基金会设立分支（代表）机构和内设机构，取消登记审批，只须报送各级民政部门备案。

　　（五）推进政社分开。按照政社分开、管办分离的原则，分类推进各类社会组织在机构、人员、财务、职能等方面与行政机关脱钩。现职公务员一律不得兼任行业协会商会、基金会负责人。严格限制现职公务员在其他类型社会组织兼任负责人，确因特殊情况需兼任的，应按照干部管理权限从严审批。

　　四、制定扶持政策措施
　　
　　（一）向社会组织转移职能和购买服务。各级政府部门要结合深化行政人事制度改革的发展要求，逐步将政府的事务性、技术性、辅助性职能等，通过授权、委托及其他方式依法转移给有相应资质、公信力高的社会组织承担。符合条件的，由政府向其购买服务，扶持社会组织发展。

　　（二）给予资金扶持和落实税收优惠政策。逐步建立公共财政支持社会组织发展的机制，加大资金扶持力度，培育和扶持一批社会信誉好、影响力大的社会组织。推动建立省、市县级社会组织发展孵化基地，为初创期的社会组织提供人力、物力和财力支持。落实好非营利组织免税和公益性捐赠税前扣除的优惠政策。

　　（三）拓宽社会组织参政议政渠道。建立社会组织参政议政机制。适当增加社会组织代表在党代会代表、人大代表和政协委员中的比例。各级政府在制定有关社会管理政策、进行重大决策等过程中，应邀请社会组织代表参加相关听证会、论证会，听取相关社会组织的意见。提高社会组织对公共事务的参与度。

　　五、强化监督管理

　　（一）推进社会组织法制建设。加快推进社会组织法制建设，推动制定和完善相关地方性法规和规章，严格依法监管，强化法律监督。建立完善的综合执法制度，实现社会组织日常监督与执法查处的有机结合。依法查处社会组织违法违规行为，取缔非法社会组织。严格执行国家有关法律法规，切实加强对境外非政府组织在琼活动的监督管理。
　　
　　（二）完善监督管理制度。建立社会组织负责人管理制度，规范负责人资格、产生程序、任职年限等。完善社会组织资金管理制度和终止后剩余财产处理制度。制定社会组织会费收取、网络募捐、项目合作、不动产捐赠等行为规范和活动准则。建立和完善社会组织征信体系，规范社会组织信息公开的机制和方式，有效整合社会组织资源，实现资源共享，对严重违法违规的社会组织实行“黑名单”管理。建立和完善社会组织退出机制，对组织机构不健全、管理混乱、连续两年未提交年度报告的社会组织劝其退出或撤销。优化年度报告制度，提高年度报告效能。建立社会组织评估指标体系，完善评估工作机制，发挥评估的导向作用。建立健全第三方评估制度，增强评估功效。
　　
　　（三）注重内部管理和行业自律。引导社会组织完善以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。健全会员（代表）大会、理事会、监事会制度，实行决策、执行与监督分立。建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治机制。坚持诚信原则，制定行业规范，开展行业自律，增强诚信守法意识，推行服务承诺制，提高社会公信力。

　　六、保障措施

　　（一）加强社会组织党组织建设。完善社会组织党建工作管理体制，理顺社会组织党建管理关系。充分发挥各级社会组织党工委组织、指导、协调的作用，提高社会组织党建工作的科学化水平。采取单独建、联合建、挂靠建、区域或行业统建等形式，抓好社会组织党组织的组建工作，不断提高社会组织党组织的覆盖率。支持工会、共青团、妇联等人民团体在社会组织开展工作，提高社会组织党的工作覆盖面。

　　（二）建立统筹协调的工作机制。建立由各级党委、政府领导牵头，组织、宣传、编制、商贸、公安、监察、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、外事、法制、工商、税务、工商联等部门密切配合、齐抓共管的协调机制，统筹解决制约社会组织发展的困难和问题。将社会组织培育发展和规范管理工作，纳入市县党委、政府社会建设绩效考核的重要内容定期进行考核，并完善考核评价指标体系，以推动社会组织管理的规范化、制度化。

　　（三）加强登记管理机构队伍建设。各级政府部门要重视解决社会组织登记管理部门的人员、经费、执法等实际问题，加强人力、物力和财力支持，配备必要的专职工作人员，建立定期培训制度，提高工作人员的能力和水平。

　　2014年12月6日